衡水市人民代表大会财经委员会关于2018年市本级财政决算及市财政总决算的审查结果报告

衡水市人民代表大会财经委员会
关于2018年市本级财政决算及市财政总决算的审查结果报告
——2019年8月27日在衡水市第六届人大常委会第二十次会议上
衡水市人大常委会财经工委主任 刘立坤

按照市人大常委会2019年工作安排,市人大财经委员会依据《预算法》和《河北省预算审查监督条例》规定,对2018年市本级财政决算及市财政总决算草案和《关于衡水市2018年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》进行了审查,受财经委员会委托,现将审查结果报告如下。

2018年在市委的正确领导下,市人民政府及财税部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,认真执行市六届人大三次会议关于预算的决议,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,落实积极的财政政策,着力深化财税改革,加强预算管理,优化资金配置,落实减税降费举措,持续加大民生领域投入,保障了重点支出需要,充分发挥了财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中的职能作用,有力地推动了全市经济社会持续健康发展,较好地完成了市六届人大三次会议批准的2018年市本级预算任务。

总的看,2018年市本级决算和全市总决算草案编制较规范,内容较完整,市总预算执行情况较好,市本级预算执行情况基本正常。财经委员会建议本次常委会会议同意市政府《关于衡水市2018年市本级财政决算及市财政总决算情况的报告》和《关于衡水市2018年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》,批准2018年市本级和高新区、滨湖新区财政决算。

2018年预算执行虽然取得了一定成效,但从审计和审查情况看,还存在一些不容忽视的问题,主要是:1、部分项目资金支出进度较慢,有的项目结转结余较多,资金使用绩效有待提升;2、年初预算编制不够细化,预算执行过程中调整过多;3、部分县财源基础不够牢固,财政保障能力有待加强。上述问题,市政府及有关部门应高度重视,认真分析研究,采取有效措施加以解决。

预算执行审计中,市审计局依法对2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计,对预算执行中存在的突出问题,提出了加强财政预算管理、深化国有资产监管、持续加强政府性债务管理和全面推进绩效管理等方面的审计意见。财经委员会建议市政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计建议,扎实做好整改工作,并于12月底前向市人大常委会报告整改情况和处理结果。

针对2018年财政决算反映出的问题,为进一步加强预算审查和监督提出以下建议:

(一)进一步增强预决算的编制工作。要充分利用决算成果,加强决算数据与预算指标的对比分析,完善预算标准体系和项目库建设,细化预算编制内容,提高预算编制质量和预算执行到位率。完善预决算报告内容,进一步反映重点支出、专项转移支付、重大投资项目资金的使用和绩效,更好体现党中央重大方针政策、决策部署和省委、市委工作安排的贯彻落实情况。

(二)进一步提高预算执行管理水平。强化预算约束,严格预算执行,减少预算调整,提高预算的权威性和严肃性。完善项目预算编制,做好预算项目库建设,筛选优质项目安排年初项目预算。加大结转结余资金清理力度,加快项目支出进度,加强和督促重大设施、重点项目实施。推动绩效评价结果的运用,建立健全预算绩效评价结果与预算安排等挂钩的激励约束机制。

(三)着力强化财政风险管控。要强化风险意识,健全政府债务监管机制,积极化解存量债务,严格控制增量,坚决遏制隐性债务。严格按照预算法等有关法律规定规范政府举债行为,严格实行预算和限额管理。进一步加强债券资金管理,切实提高使用效益,有效管控债务风险。强化资金调度,加大资金统筹,进一步加强偿债能力建设,坚决守住不发生系统性风险底线。

(四)建立健全审计查出突出问题整改长效机制。市政府及有关部门要高度重视审计发现问题的整改工作,落实主体责任,加强对审计查出问题的原因分析,着重从体制和机制上提出整改措施,有效解决“屡审屡犯”问题。要明确审计查出问题的整改目标和问责要求,建立审计查出问题清单、整改责任清单、整改结果清单制度,并对整改情况持续开展跟踪督查,及时公开审计整改结果和追责问责情况,接受人大和社会公众监督。